近年來(lái),跨界河流因上游排污造成下游水質(zhì)惡化和漁業(yè)損失的水污染事故時(shí)有發(fā)生,影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一些處在河流下游的城市頭頂如懸“定時(shí)炸彈”,苦不堪言。如何破解“上游排污、下游遭殃”的“怪圈”,需要上下游真正攜起手來(lái),建立跨界污染聯(lián)防機(jī)制。
上游污水卷走“漁家樂(lè)”
新汴河宿州段,是該市連片規(guī)模最大的集約化網(wǎng)箱(圍網(wǎng))養(yǎng)殖區(qū),今年風(fēng)調(diào)雨順,河上一派“漁家樂(lè)”景象。可7月19日晚,宿州上游的一次例行放水,使河里的魚(yú)兒遭受滅頂之災(zāi)。宿州市環(huán)保部門(mén)檢測(cè)顯示,發(fā)生死魚(yú)事件時(shí),水質(zhì)為劣五類(lèi),溶解氧很低。
7月22日,記者來(lái)到該事件發(fā)生的新汴河岸邊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)聞到陣陣惡臭,只見(jiàn)許多漁民對(duì)著白花花一片死魚(yú)發(fā)呆。據(jù)當(dāng)?shù)貪O政部門(mén)和養(yǎng)魚(yú)協(xié)會(huì)稱,278戶漁民的232萬(wàn)斤養(yǎng)殖魚(yú)死于水污染,經(jīng)濟(jì)損失約合696萬(wàn)元。宿州市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人告訴記者,7月19日晚,該局接到市水利部門(mén)的通知,說(shuō)上游要開(kāi)閘放水,隨即告知漁政部門(mén),要求他們通知漁民做好防范工作,但時(shí)間倉(cāng)促,漁民措手不及。
新汴河發(fā)生大規(guī)模死魚(yú)事件已不是第一次。2008年,同樣是在這個(gè)月份、這條新汴河,同樣是上游放水,污水團(tuán)順流而下,造成大規(guī)模死魚(yú)事件。而之前的2006年8月,上游來(lái)水也造成宿州市發(fā)生嚴(yán)重的漁業(yè)污染事件,近百萬(wàn)斤養(yǎng)殖魚(yú)死亡。前幾次死魚(yú)事件發(fā)生后,宿州市追究上游,而上游追究更上游,有關(guān)部門(mén)經(jīng)調(diào)查最終認(rèn)定,“元兇”是鄰省排放的污水。而今年7月19日的死魚(yú)事件后,這一層層的“追訴”可能仍將繼續(xù)。
與新汴河一樣,澮河宿州段、奎河宿州段所受污染,也分別與鄰省排污有直接關(guān)系。 “宿州水系復(fù)雜,過(guò)境河流如新汴河、澮河、奎河等都是跨界河流,而宿州又主要處于周邊三省的下游,多年來(lái)充當(dāng)上游排放工業(yè)廢水和生活污水的‘下水道’和‘凈化器’。 ”該市環(huán)保局一位人士說(shuō)。
跨界污染處理遇困局
“跨界污染受害方總是處于弱勢(shì)地位。 ”宿州市政府有關(guān)人士說(shuō),跨界水污染事故發(fā)生后,受害方所面臨的最大問(wèn)題就是取證難。 “上游污水團(tuán)下來(lái)后,20分鐘就可能造成魚(yú)兒大面積死亡。等環(huán)保部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)時(shí),污水團(tuán)可能已不在原處。即便有第一手的水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告,上下游之間往往會(huì)為證據(jù)的效力而爭(zhēng)論,常鬧到需要國(guó)家環(huán)保部出面協(xié)調(diào)的地步。如果上游之上還有上游,要明晰責(zé)任更為麻煩,搞不好就成為一本糊涂賬。 ”
“接下來(lái)的難題就是定損和索賠問(wèn)題。關(guān)于污染所造成的損失,上下游之間總難達(dá)成一致。 ”宿州市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō),2008年,新汴河宿州段死魚(yú)事件發(fā)生后,該市向鄰省有關(guān)方面申報(bào)的損失為900多萬(wàn)元;但該省有關(guān)方面卻質(zhì)疑宿州夸大損失,因而雖有國(guó)家環(huán)保部的協(xié)調(diào),但賠償款至今未能到位。“兩年前的還沒(méi)賠,這次新發(fā)生的死魚(yú)事件賠償更成問(wèn)題了。 ”污染受害者為何不訴諸法律?環(huán)保部門(mén)和法律界相關(guān)人士都指出,在跨界水污染糾紛中,受害者走司法渠道維權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。宿州死魚(yú)事件的受害漁民說(shuō):“司法程序太慢,我們也沒(méi)時(shí)間折騰,也付不起律師費(fèi)。 ”
鑒于跨界水污染糾紛不斷增加,2008年,國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》,然而,宿州市環(huán)保局有關(guān)人士指出,這個(gè)《意見(jiàn)》只是規(guī)范性文件,尚未提到法律高度,缺乏強(qiáng)制性,同時(shí)較為“宏觀”,缺乏可操作性。
除此之外,一些上游城市鉆政策空子,也使得跨界水污染糾紛的防控與處理變得更為復(fù)雜。近年來(lái),國(guó)家在一些河流的上下游城市交界處設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,可以24小時(shí)監(jiān)測(cè)上游來(lái)水的水質(zhì)。然而,按照國(guó)家環(huán)保部的考核辦法,一年之中,上游大部分時(shí)間不往下游排污則視為達(dá)標(biāo);為規(guī)避責(zé)任,有的上游城市在境內(nèi)控制閘閥,平時(shí)蓄積污水不排,定時(shí)開(kāi)閘集中排放。 “上游的這種做法,使得下游往往會(huì)出現(xiàn)突發(fā)性水污染事故。 ”宿州市環(huán)保部門(mén)有關(guān)人士說(shuō)。
上下聯(lián)手?jǐn)財(cái)?ldquo;污染鏈”
解決跨界水污染糾紛有無(wú)“良方”?近年來(lái),宿州市一直在探索有效的防控和處理機(jī)制。
“由于沒(méi)有形成跨行政區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)督和賠償機(jī)制,跨界污染問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)難以得到有效處理。不過(guò),這一情況現(xiàn)在有了轉(zhuǎn)機(jī),從去年3月開(kāi)始,宿州市經(jīng)過(guò)與周邊城市協(xié)商,推出了一套處理方案。”該市環(huán)保部門(mén)有關(guān)人士說(shuō)。相關(guān)方案提出,上下游政府每年定期召開(kāi)兩方聯(lián)席會(huì)議,分別由上下游地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集,環(huán)保、水利、漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)參加,相關(guān)方案還對(duì)源頭控制、事故預(yù)防、糾紛處理、責(zé)任追究等各個(gè)階段提出明確要求,例如“在敏感時(shí)期和河流敏感區(qū)域,跨界流域相鄰環(huán)保部門(mén)要及時(shí)通報(bào)水質(zhì)情況,了解重點(diǎn)污染源排污變化情況,必要時(shí)采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。 ”
參考了宿州市這套方案,省環(huán)保廳等五部門(mén)于去年10月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防控與處置跨市界水污染事故的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 《意見(jiàn)》指出,地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)全責(zé),如果確定污染事故由上游地區(qū)造成,但不能確認(rèn)具體責(zé)任者并提供相應(yīng)賠償,則由上游地區(qū)政府承擔(dān)責(zé)任并提供相應(yīng)補(bǔ)償。 “這一規(guī)定使跨界污染不會(huì)成為‘無(wú)頭案’。 ”宿州市環(huán)保部門(mén)有關(guān)人士說(shuō)。
處理污染糾紛只能治標(biāo),解決污染問(wèn)題方可治本。據(jù)介紹,經(jīng)過(guò)與下游多年交涉,加上出于自身利益考慮,有的上游城市開(kāi)始愿意與下游聯(lián)手,進(jìn)行源頭治污。就奎河而言,宿州既是江蘇徐州的下游,也是江蘇泗洪縣的上游。 “江蘇的污水經(jīng)過(guò)宿州最終還是污染了該省,這讓江蘇痛下決心鐵腕治污。 ”據(jù)了解,近年來(lái),徐州市關(guān)停重污染企業(yè),建設(shè)日處理十多萬(wàn)噸的污水處理廠,減輕了下游宿州市的污染壓力。
據(jù)了解,為了斬?cái)嗫缃缥廴镜?ldquo;鏈條”,我省有關(guān)部門(mén)已主動(dòng)與河南省、江蘇省協(xié)調(diào),希望逐步建立和完善跨界水污染糾紛協(xié)調(diào)防控與處理長(zhǎng)效機(jī)制。(記者何雪峰)