南方日?qǐng)?bào)訊 (記者/雷輝林亞茗實(shí)習(xí)生/李驍通訊員/謝岳銘沈暉)昨日,省政協(xié)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境治理,促進(jìn)宜居城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告》,《報(bào)告》稱,發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年工業(yè)化過(guò)程出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題,在我省超常規(guī)發(fā)展的30多年中集中出現(xiàn),當(dāng)前廣東環(huán)境治理和宜居城市建設(shè)存在六大問(wèn)題。
5至6月,省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員和專家,在省政協(xié)副主席梁國(guó)聚、周天鴻的率領(lǐng)下,圍繞“加強(qiáng)環(huán)境治理,促進(jìn)宜居城市建設(shè)”專題開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了省直有關(guān)部門的情況介紹,并先后到梅州、揭陽(yáng)、惠州、清遠(yuǎn)、肇慶、中山等市進(jìn)行實(shí)地考察,廣泛聽取當(dāng)?shù)卣叭罕姷囊庖姾徒ㄗh,形成調(diào)研報(bào)告。
問(wèn)題1 城際缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
據(jù)介紹,各地城市規(guī)劃和不同類型規(guī)劃之間缺乏有效的協(xié)商溝通,經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃中的禁止建設(shè)區(qū)卻是另一個(gè)規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、一個(gè)城市的取水點(diǎn)旁邊就是另一個(gè)城市的排污口等“規(guī)劃打架”現(xiàn)象。
此外,生態(tài)保護(hù)地區(qū)和水源上游地區(qū)為其他相關(guān)地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件,喪失了自身的發(fā)展機(jī)遇,而區(qū)域性獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助機(jī)制尚不健全,使得這類地區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)動(dòng)力不足。
省政協(xié)建議加強(qiáng)省域與城際協(xié)調(diào)地區(qū)的規(guī)劃編制,加快打造環(huán)珠江口“宜居灣區(qū)”,使之成為促進(jìn)粵港澳緊密合作、融合發(fā)展的共識(shí)。打破城鄉(xiāng)建設(shè)分割狀況,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、通信、污水垃圾處理等市政設(shè)施規(guī)劃。
問(wèn)題2 環(huán)保考核權(quán)重偏小
當(dāng)前,政府績(jī)效考核制度存在薄弱環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)置較多,而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境成本、公共服務(wù)和民主民生等方面指標(biāo)設(shè)置過(guò)少,環(huán)境保護(hù)權(quán)重偏低,導(dǎo)致各級(jí)政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)的意愿和動(dòng)力不足。
省政協(xié)建議建立差別化的績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū),要弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo),加強(qiáng)考核生活污水處理設(shè)施建設(shè)、萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗、主要污染物總量減排完成率、污染源管理、生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故等指標(biāo)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū),提高生態(tài)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重,重點(diǎn)增加“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”和“推進(jìn)節(jié)能減排”兩大項(xiàng)內(nèi)容。配套落實(shí)節(jié)能減排考核問(wèn)責(zé)制,加大節(jié)能技改投入,實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。
問(wèn)題3 農(nóng)業(yè)污染超過(guò)工業(yè)
雖然城區(qū)的環(huán)境治理有所改善,但城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重,農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻,治理資金缺口和監(jiān)管治理難度大,造成城鄉(xiāng)整體環(huán)境質(zhì)量不高。
據(jù)肇慶市最新污染源普查顯示,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染嚴(yán)重,大大超過(guò)生活和工業(yè)污染物排放量,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管治理未上正軌,污水橫流和垃圾遍地現(xiàn)象嚴(yán)重,并順著河流水系迅速轉(zhuǎn)移到城市,嚴(yán)重影響宜居城市建設(shè)。
對(duì)此,省政協(xié)建議實(shí)施“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”整治工程,加快集鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),推行村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的生活垃圾集中處理模式,提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平。
問(wèn)題4 環(huán)保設(shè)施欠賬較多
近年各市雖建有集中式處理設(shè)施,但配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后,造成處理設(shè)施利用效率不高。
揭陽(yáng)市建有9座污水處理廠,僅有揭西縣城、磐東兩座污水處理廠的管網(wǎng)與廠區(qū)建設(shè)同步,其他7座的管網(wǎng)建設(shè)明顯落后,導(dǎo)致污水管網(wǎng)的污水收集能力與污水處理廠的建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。
省政協(xié)建議從省財(cái)政中撥出專項(xiàng)資金,在保證縣級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,優(yōu)先保證各地中心鎮(zhèn)層面的集中式污水處理、固體廢物處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的用地及建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用,著重解決飲用水源保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)的資金缺口問(wèn)題。
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