
水環境治理,讓昆明重現水城美景。
作為生態環境的要素,水環境的質量直接關系著一座城市的品質。做好“水”文章,關乎著昆明的可持續發展。而昆明從滇池治理擴展至滇池、長江、珠江“一湖兩江”流域開展的“全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治”,則彰顯出了昆明綠色責任的擔當。
在做好“水”文章中,昆明在2008年推出的“河長制”可謂是滇池治理史上的一大創舉。“治湖先治水,治水先治河,治河先治污,治污先治人,治人先治官”的滇池治理新思路,首次將人、官與滇池治污緊密相聯,責任到人,滇池治理思路實現歷史性突破。
2008年4月,昆明正式啟動“河長制”。29條主要入滇河道包括6條小、短河道,共35條河道,分別由市委、市人大、市政府、市政協主要領導各擔任一條河道的“河長”,河道流經區域的黨政主要領導擔任“段長”具體組織實施,對轄區水質目標和截污目標負總責,實行分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。各鎮(街道辦事處)為入湖河道管理的主要責任單位,根據河道管理工作目標,逐級簽訂責任書,層層落實,成果倒逼,失職問責。
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省委常委、市委書記仇和親任盤龍江河長,市委副書記、市長張祖林任新寶象河河長。省滇池水污染防治專家督導組16位成員擔任昆明市滇池主要入湖河道綜合整治工作的治污督導長,監督、檢查、指導河道綜合整治工作。配套啟動的“入湖河道綜合整治定期觀摩巡查制度”規定,市級領導采取集中方式每月至少檢查2條河道的整治情況,以檢查加壓力、以觀摩促反思、以考核促落實。
“河長制”實施以來,35條入滇河道切實開展堵口查污、截污導流、拆臨拆違拆遷、道路通達、兩岸綠化、兩岸禁養等措施,整治成效顯著。盤龍江通過實施昆明市第5污水處理廠一期挖潛改造工程、花漁溝綜合整治工程、麻線溝截污整治工程、南壩村截污綜合整治工程、麥溪溝截污整治工程,2008年1月—10月與上年同期相比,主要污染物指標就下降了近一半。寶象河通過綜合整治,2008年1月—10月與上年同期,主要污染物指標也明顯下降。同時,滇池草海、外海主要污染物濃度均有不同程度的下降。
在“河長制”推出的第一年,昆明市環境狀況公報顯示:與2007年相比,盤龍江、新寶象河、新運糧河、老運糧河、船房河、大河等15條河道水質污染程度都已顯著減輕,大觀河、柴河、白魚河3條河道水質污染程度有所減輕,主要入湖河道水質得到明顯改善。
在河道治理中推出的“河長制”,讓昆明的河道水質污染程度顯著減輕,而昆明在“一湖兩江”流域開展的“四全”工作,則彰顯了綠色責任。
2008年,市委、市政府作出決策,決定在滇池、長江、珠江“一湖兩江”流域開展以“全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治”為重點的水環境治理。這一舉措是昆明水環境治理觀念的一次飛躍,體現了昆明水環境治理在一個更大的時空尺度、在一個更高的起點上,向整體性和系統性邁進。
按照《昆明地區“一湖兩江”流域水環境治理“四全”工作行動計劃》,2008年下半年,四全工作有序展開。環滇池沿岸,片區截污、河道截污、集鎮和村莊截污、干渠截污層層推進。在滇池流域四個片區,實施以建設污水收集處理設施為主的工程;在滇池36條出入滇河道鋪設截污管道;在集鎮和村莊以集中和分散的方式建立污水處理設施;在滇池環湖公路鋪設干渠管道,對其他截污系統不能收集的生活污水進行收集處理。2010年,滇池環湖截污工程全部建成,主要截污管網實現閉合,昆明主城區生活污水基本都實現了收集處理;已建和新建的污水處理廠經過技術改造,出水水質標準從一級B標準升至一級A標準,2010年主城區污水處理率達95%以上;一批曾經違規排放的企業被拉閘限電,限期整改;一塊塊收成頗豐的田地調整了種植結構,減輕了化肥、農藥的施用量。
禁養區范圍內數十萬只畜禽實現全面“搬家”。滇池流域14個縣市區、67個鄉鎮的8.5萬養殖戶從分散、不規范、有污染的養殖狀態升級為規模化、環保型、健康型飼養。與此同時開展的全面綠化,讓昆明主城再添新綠;園林式村莊、鄉鎮逐步在各縣市區涌現,滇池流域城鄉一體化的生態文明進程正深入推進。
按照“一湖兩江”水環境治理行動計劃,相應的強制性措施也相繼出臺。在主城620平方公里、呈貢新區160平方公里內,所有房地產開發項目,如果中水回用不到位、綠化建設不到位、太陽能設施不到位,一律停發預售證和房產證。
圍繞“一湖兩江”水環境治理戰略,“排污者付費,治污者賺錢,建綠者得益”的政策導向正為治污注入新的活力;而市外、工商和民間三種資本在“一湖兩江”水環境治理上的投資也改寫了滇池治污的模式和資金結構。(記者:饒嵬)