山東省煙臺市是嚴重缺水的城市,供水系統單一,大沽夾河(以下簡稱"夾河")作為煙臺市的母親河,事關全市人民吃水安全的大局,長期以來,煙臺市環保局一直把飲用水水源地保護工作作為"一號工程"來抓。
經過幾年的治理,夾河逐漸恢復了過去河床寬闊、水草繁茂、水體清澈、魚蝦肥美的景象。目前,夾河全流域功能區劃為飲用水水源地二級保護區,水質穩定達到地表水Ⅲ類水質標準。
記者日前走進煙臺市環保局,探索治理夾河流域成功的秘訣。
規劃先行,為環境執法提供依據
煙臺市環保局局長姜青山介紹說,為更好地保護飲用水水源地,煙臺市將水源地保護工作規劃納入了城市總體規劃,提出了規劃先行的思路,并且取得了良好成效。
今年8月,《煙臺市水源地保護區劃調整方案》通過了山東省環保廳專家評審團的評審,下一步將開展全市24個水源地的劃界設標工作。煙臺市還先后出臺了《煙臺市生態市建設規劃》、《門樓水庫飲用水源地保護規劃及實施意見》、《煙臺市大沽夾河管理辦法》、《關于進一步加強市區飲用水源地保護工作的決議》等文件,對各水源地制定出明確的保護規劃和整治措施,促進飲用水水源地保護工作逐步實現制度化、規范化。同時,在夾河流域執行嚴于國家標準的化學需氧量為50mg/L、氨氮為5mg/L的排放標準。
劃分功能區為建設項目審批和環境執法提供了目標、方向和依據,涉及到大項目落戶煙臺時,環保部門絕不讓步。姜青山介紹說,去年,煙臺市環保局拒絕了一個5800萬美元的德國項目,這個項目至今沒有落戶。這個項目想在萊山區的水源地二級保護區內建廠,姜青山說:"不是不同意引入這個項目,而是不同意項目建在水源地二級保護區內,公司可以另行選址,只要項目離開水源地二級保護區就可以上,但在水源地二級保護區內堅決不許上。"
海升果汁是棲霞市依托煙臺蘋果資源建設的一個項目,企業落戶在棲霞市門樓水庫水源地保護區白洋河邊。姜青山說:"為保護飲用水水源地,保護夾河下游流域,企業下游污水處理廠未建好之前,即使它改建了自身的污水處理設施,具備了投產條件,也沒有獲準生產,整整停產兩年。為了讓它達標改造,環保人員常駐企業,不達標排放就不走,直到污水處理廠排放標準達到一級A。"
嚴格審批,從源頭預防環境污染和生態破壞
煙臺市環保局副局長車建波說:"煙臺市一直把流域污染防治作為環保工作的重中之重。多年來,煙臺市堅持流域污染防治、生態保護與建設并舉的原則,嚴把環境準入關口,嚴格控制新項目上馬,從源頭預防環境污染和生態破壞,切實防止污染重、耗能高、耗水大的項目進入。"據悉,蓬萊市原來準備上一個百億元的木漿項目,但由于耗水量大,這個項目沒有獲批。
#p#副標題#e#據不完全統計,近年來,煙臺市、區兩級環保部門共拒批或否決不符合要求的化工、釀造、冶煉、印染、電鍍等重污染項目44個。截至目前,造紙廠由原來的15家減少到兩家,酒精廠由原來的12家減少到3家,15條草漿生產線已全部關掉,96條立窯水泥生產線已拆除71條。
為從源頭上控制污染,煙臺市注重夾河流域上下游的治理。位于夾河上游的棲霞市,由于在水源地保護工作中的特殊地理位置,必須加快經濟和產業結構調整,放棄和調整一些工業項目。據姜青山介紹,棲霞市20年來每年都拒批一兩百個不利于夾河保護的項目。
"吃的煙臺水,不忘棲霞人。"由于棲霞市為水源地保護工作做出了犧牲,煙臺市委、市政府提出全市幫扶棲霞機制,每年還召開兩次幫扶棲霞的會,加大對棲霞市的政策扶持和資金支持力度,優先支持生態保護作用明顯的流域性、區域性重點生態環保項目,建立起生態補償等水源地保護長效激勵機制。記者日前從煙臺市環保局了解到,煙臺市委、市政府積極為棲霞爭取環保項目的資金支持,3年來共申請到資金6700萬元,主要用于棲霞市白洋河綜合整治工程和市區雨污分流等工程。
綜合治理,改善夾河水源地水質
近幾年,緊緊圍繞讓“群眾喝上干凈水”這一目標,煙臺市在飲用水水源地保護方面舍得下力氣、投資金。以門樓水庫水源地保護為例,根據規劃,到2012年共安排26項重點工程,總投資約10億元用于飲用水水源地環境基礎設施建設,進一步改善水源水質。
煙臺市一直把流域污染防治作為環保工作中的重中之重,加快建設夾河流域城鎮污水處理廠和垃圾處理場,減輕生活污水、廢水和垃圾對夾河水質的污染。截至目前,煙臺市共建成城鎮污水處理廠16座,工業集中式污水處理設施6個,城鎮污水集中處理能力已由2005年的50萬噸/日提高到74.65萬噸/日,污水集中處理率達到91.59%,全市污水處理廠排放達標率達到90%以上。
據姜青山介紹,煙臺市還把污水處理廠建設的范圍延伸到鄉鎮,截至目前,5座鄉鎮污水處理廠已建成,5座正在建,兩座今年年底即將投運。
為充分發揮污水處理廠的作用,煙臺市還注重管網配套設施建設,進一步完善雨污分流工程。目前,煙臺市城區基本完成雨污分流基礎設施的改造,雨污分流比例不斷提高。據悉,棲霞市作為水源地上游的主要城區,目前已實現雨污分流。
為維護水源地安全,煙臺市進一步健全完善在線監控體系,確保流域內所有工業企業生產廢水長期穩定達標排放,對污水直排夾河流域的工業企業,要依法予以關閉。記者從煙臺市環保局了解到,目前全市共有172臺(套)在線監控設備,能夠覆蓋90%以上的企業,在線監測設施穩定運行率、數據準確率均達到95%以上。“目前已關閉夾河流域內7個縣(市、區)的300多家規模小、布局分散的排污企業。”姜青山說。
經整治,夾河流域水質得到持續改善,昔日“雁南飛、鷺上天”的壯觀景象得以重現。這條哺育煙臺人民的母親河又成為了一道安全、亮麗的風景線。