淮河流經(jīng)豫皖魯蘇四省,安徽獨居其中。431公里的皖境干流,澆灌了全省46%的國土,養(yǎng)育了全省60%的人口。無論是歷史、當(dāng)代還是未來,淮河都是安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要命脈。 60年來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,經(jīng)過流域群眾的不懈努力,淮河治理取得了舉世矚目的巨大成就,防洪排澇減災(zāi)綜合效益顯著提升,走出了一條人水和諧的科學(xué)治淮之路,鑄就了除害興利、造福人民的巍巍豐碑。
一、60年治淮大業(yè),成果輝煌,效益巨大
新中國成立不久,中央人民政府政務(wù)院就作出了《關(guān)于治理淮河的決定》,確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針,毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。在國家百廢待興、十分困難的情況下,中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民向淮河洪澇災(zāi)害宣戰(zhàn),淮河成為新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。
淮河中段歷來是治淮的重點和難點。從上世紀(jì)50年代起,安徽人民展開了大規(guī)模的治淮工程建設(shè)。先后建成了佛子嶺、梅山、響洪甸和磨子潭等4座大型水庫;利用淮河兩岸湖泊洼地,興建了城西湖、城東湖、濛洼和瓦埠湖等4個蓄洪工程,開辟了18個行洪區(qū);在淮北平原開挖了新汴河、茨淮新河等大型分洪河道,建設(shè)了一大批閘站,初步形成了淮河中游的防洪工程體系。1991年淮河大水之后,國務(wù)院及時作出了興建19項治淮骨干工程的重大決定,其中涉及我省的有14項。目前,以臨淮崗洪水控制工程為代表的一大批防洪工程相繼建成,淮干正陽關(guān)以上河道排洪通暢,低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)群眾得以安居,淮北大堤可以安全防御1954年型洪水,淮河整體防洪減災(zāi)能力顯著提升。
60年來,安徽省治淮工程累計投入478億元,共完成土石方125億立方米,初步建成了防洪、除澇、灌溉三大工程體系。這些工程產(chǎn)生了防洪減災(zāi)的巨大效益。 2007年淮河大水與1991年、2003年的量級相當(dāng),但受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移人口、直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)“五個減少”,比1991年、2003年分別減少50%和30%以上。這些工程產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的巨大效益。盡管近年來各種災(zāi)害不斷,我省糧食仍實現(xiàn)連續(xù)6年豐收,去年總產(chǎn)614億斤,再創(chuàng)歷史新高。今年夏糧再獲豐收,其中小麥總產(chǎn)240億斤,連續(xù)7年增產(chǎn)、連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高,昔日的“水口袋”正在變成今天的“米糧倉”。這些工程產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)保的巨大效益。水土保持、水資源保護(hù)和水污染防治得到加強(qiáng),城鄉(xiāng)飲水安全得到保證,淮河流域的水生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。這些工程產(chǎn)生了協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大效益。今日的淮河流域,已經(jīng)是全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和能源基地;今日的沿淮人民,不僅遠(yuǎn)離洪水威脅,更實現(xiàn)了安居樂業(yè),和全國人民一樣,將如期實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。
二、艱辛治淮歷程,創(chuàng)新不斷,經(jīng)驗寶貴
60年的治淮歷程,充滿艱辛探索,積累很多寶貴經(jīng)驗。回顧歷史,我們深切體會到,黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),綜合國力省力的不斷提升,流域各省的通力協(xié)作,沿淮人民的積極參與,是淮河治理取得輝煌成就的根本,也是最值得我們珍視和堅持的經(jīng)驗。
在艱難曲折的治淮實踐中,安徽人民與流域各省一道,不斷深化對治水規(guī)律的認(rèn)識,不斷強(qiáng)化水利的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì),不斷深入探索淮河治理的有效舉措,努力走出一條符合安徽實際的治淮路子。我們始終堅持蓄泄兼籌的治淮方針,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人為本,轉(zhuǎn)變觀念,大膽實踐,著力從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,不斷創(chuàng)新治淮工作理念,努力推進(jìn)從單純控制洪水向有效管理洪水轉(zhuǎn)變。我們始終堅持尊重自然、尊重科學(xué)的治淮思路,按照人與自然和諧相處的要求,加強(qiáng)科學(xué)研究和基礎(chǔ)工作,充分認(rèn)識淮河流域氣候地理、河流水系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律,使治淮的各項舉措更加貼近實際、貼近需求,發(fā)揮出最大的工程效益。我們始終堅持水利的公益性基礎(chǔ)地位,作為水利大省,歷屆省委、省政府都高度重視水利工作,把淮河治理擺在重中之重的位置,放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮和謀劃,充分發(fā)揮財政對治淮建設(shè)投入的主渠道作用,有力地保證了治淮事業(yè)的扎實推進(jìn)。我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧、團(tuán)結(jié)治水的工作理念,把安徽的治淮工作置于流域全局之中,自覺服從流域總體規(guī)劃,主動作為,甘于奉獻(xiàn),努力做到上下游、左右岸和不同行政區(qū)域兼顧,防洪、除澇與抗旱、治污并舉,興利與除害并重,工程措施與非工程措施結(jié)合,推動形成治淮的強(qiáng)大合力。這些是安徽60年不斷探索和積累的經(jīng)驗做法,為我們進(jìn)一步推進(jìn)治淮事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、展望治淮藍(lán)圖,使命光榮,任重道遠(yuǎn)
淮河特殊的地理、氣候和社會條件,決定了治淮必然是一項艱巨復(fù)雜、長期持久的系統(tǒng)工程。雖然我們已經(jīng)取得階段性重大成就,但是淮河流域防洪除澇體系還不完善,抵御洪澇災(zāi)害的能力仍然偏低,流域水資源短缺、水污染嚴(yán)重的問題未能很好地解決,洪澇災(zāi)害頻繁的局面未能根本改變。進(jìn)一步加快治理步伐,是沿淮人民的殷切期望,是保障國家糧食安全的現(xiàn)實需要,對于流域各省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義。
當(dāng)前,淮河治理邁入新的歷史階段,面臨新的重大機(jī)遇。2008年,胡錦濤總書記在安徽視察時作出“防治水患任何時候都不能松懈,興修水利任何時候都不能松勁”的重要指示。今年的國務(wù)院治淮工作會議,明確了新一輪治淮的目標(biāo)任務(wù)。新形勢新要求,賦予了我們新的使命。對于安徽來說,我們將全面貫徹落實中央精神,堅持蓄泄兼籌的方針,堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,更加注重防洪減災(zāi)體系的健全,更加注重治淮綜合效益的發(fā)揮,為實現(xiàn)淮河安瀾、流域長治久安作出不懈努力。
一是實施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整及建設(shè)工程,提升淮干中游的排洪能力。按照以人為本、人與自然和諧共處、全面規(guī)劃、綜合治理的原則,結(jié)合淮河干流綜合整治工程措施,對現(xiàn)有行洪區(qū)廢棄一批、改造一批、提高一批,對保留的行洪區(qū)建閘控制,提高進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)。通過行蓄洪區(qū)調(diào)整與改造,優(yōu)化調(diào)度運用方案,在確保設(shè)計洪水安全的前提下,擴(kuò)大中等洪水排洪通道。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究探索有效降低洪澤湖水位,擴(kuò)大淮河入海、入江通道,以更強(qiáng)的氣魄、更大的手筆,向根治淮河的目標(biāo)奮進(jìn)。
二是實施淮干行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建工程,保障沿淮人民群眾居住安全。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)安全建設(shè),有步驟實行淮干行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建,逐步解決好區(qū)內(nèi)居民安全居住與行蓄洪水的矛盾,既要使行蓄洪區(qū)按計劃正常運用,又要努力提高沿淮人民群眾生活質(zhì)量。
三是實施重點平原洼地治理和灌溉工程,為國家糧食安全打牢基礎(chǔ)。加大淮河重點平原洼地治理力度,使?jié)碁?zāi)嚴(yán)重的平原湖洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5至10年一遇,改善區(qū)域排澇條件,全面提高除澇減災(zāi)能力。著眼水資源開發(fā)利用,加快對灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造,進(jìn)一步改善沿淮淮北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。
四是加強(qiáng)流域內(nèi)水資源配置工程建設(shè)與管理,為沿淮淮北跨越式發(fā)展提供水資源保障。積極創(chuàng)造條件,實施淮水北調(diào)工程,加快推進(jìn)引江濟(jì)淮前期論證工作,提高流域內(nèi)的水資源配置能力。推進(jìn)節(jié)水型社會試點城市建設(shè),進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益,為沿淮地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。
五是大力弘揚“王家壩精神”,凝聚起治水富民的強(qiáng)大合力。今年汛期,溫家寶總理到安徽視察專門提出了“王家壩精神”,就是舍小家、顧大家的顧全大局精神;不畏艱險、不怕困難的自強(qiáng)不息精神;軍民團(tuán)結(jié)、干群同心的同舟共濟(jì)精神;尊重規(guī)律、綜合防治的科學(xué)治水精神。這是對沿淮廣大人民群眾的最高褒獎,也是對我們進(jìn)一步做好治淮工作的殷切希望。在新的治淮征程中,我們要大力弘揚“王家壩精神”,保持昂揚斗志和進(jìn)取精神,積極投身于治水興利、強(qiáng)省富民的宏偉事業(yè)。
淮河安瀾,百姓安寧,功在當(dāng)代,利在千秋。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),在鞏固已有治淮成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快治水興皖進(jìn)程,在淮河治理新的偉大戰(zhàn)斗中再創(chuàng)輝煌、再立新功,為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快安徽崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。