點擊一
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環保部門在抗震救災中發揮的作用
關鍵思路
及時啟動預案,進行污染排查和環境監測,取得了工作上的主動
記者:據了解,玉樹地震發生后,環保部門在第一時間趕赴災區開展工作。您能否談一下,環保部門在抗震救災中發揮了哪些作用?
趙浩明:地震發生之后,青海省環保廳當天就制定并發出了《關于啟動突發環境事件應急預案的緊急通知》,啟動了應急預案。我們在第一時間就想聯系災區詢問災情,但由于通訊在地震中遭到破壞,直到中午才用短信與災區取得聯系。同時,組織了環境應急監測小組,由青海省環境監測中心站副站長王勇領隊,于當天下午趕赴災區。由于環境監測車力量小、底盤低、自身重,監測小組在22個小時之后,也就是15日抵達玉樹,并直接對飲用水水源地水質和地表水進行采樣分析。
地震當天,環境保護部部長周生賢及時做出部署,副部長周建也多次打電話詢問災情。環境保護部還援助了4批設備給我們,包括監測儀器、帳篷和電話等,保證了數據的及時發布和準確性。部里要求青海環保部門與環境保護部應急組緊急匯合,一同趕往災區。
4月15日下午4時,環境保護部應急辦副主任張志敏、西北督查中心副主任王一鷗抵達西寧。由于有高原反應,決定兵分兩路,一路由張志敏帶隊,安排第二天乘飛機去玉樹;我則帶了10個人立即趕赴玉樹。4月16日凌晨6點,我們乘車抵達玉樹。在行程中,環境保護部多次打電話了解災情,詢問情況。
抵達玉樹后,我帶隊去查看有沒有污染事件和環境隱患。后來,張志敏主任等也到了玉樹,兩兵匯合。此時,監測組的監測結果也已經出來。根據監測報告,環境保護部和青海省環保廳共同制定了工作方案,并將抗震救災環保前方指揮部分成3組:一組是環境隱患排查小組,由張志敏負責;一組是環境監測組,由王一鷗負責;另一組是綜合組,由我負責。
玉樹基本沒有工業,唯一一家大點的企業是肉食品加工企業,因此排查工作比較好進行,排查對象包括油庫、加油站等;另外,還進行了大氣質量和輻射環境監測。16日下午5點,排查結果表明,沒有發生次生環境污染事件。監測結果表明,飲用水水源安全,地表水水質數據與震前無異。4月16日,我們根據分析結果形成了第一份書面報告和建議,專報給了抗震救災指揮部和環境保護部,得到了肯定。
總結在抗震救災中環保部門所做的工作,可概括為“兩個及時”、“一個主動”、“三個無異常”、“一個未發現”。“兩個及時”是指,在環境保護部的領導下,及時啟動了預案進行污染排查和環境監測,及時向環境保護部和指揮部報告結果并對外發布;“一個主動”即沒有因為抗震救災中的環保問題讓政府擔心、百姓著急、媒體炒作,取得了工作上的主動;“三個無異常”是指飲用水水源地水質、地表水水質、輻射環境無異常;“一個未發現”是指沒發生次生環境污染事件。
記者:在如此惡劣的條件下,您已經在玉樹縣結古鎮的前方指揮部堅守了很多天。我們看到,您每天的工作安排都是滿滿的。能介紹一下您在這里的工作嗎?
趙浩明:在抗震救災前方,我有很多頭銜,包括現場監測組副組長、災后恢復重建規劃選址副組長、抗震救災領導小組成員、災后過渡安置領導小組成員等。這可以反映出我有很多職責,必須盡力完成。
之所以給予我如此多的頭銜,說明國家和青海省在抗震救災及災后重建中,高度重視環境保護工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理一再強調災后重建的生態環境,省委書記強衛在每天晚上開會時最關心的問題除了災民安置外,就是環境保護問題,包括生活垃圾、醫療垃圾的處置等。災后恢復重建示范村禪古和甘達的先期恢復重建、建筑垃圾處理等,都需要征求環保部門意見,災后恢復重建規劃也必須做好規劃環評工作,這些都體現了對生態保護的重視。
記者:現在玉樹州已經進入災后重建階段,但環保部門的工作還是十分緊張。請問,環保部門正在做哪些工作?
趙浩明:我們一方面是繼續進行環境監測和隱患排查;另一方面是參與災后重建規劃的制定。
首先是擴大了排查范圍,對玉樹的學校、醫院、防疫站等進行排查。我們剛剛發現的一個環境隱患是在玉樹州職業技術學校的實驗室里,有汞、砷等危險化學品,但由于學校工作規范性不強、人員變動大等原因,現在還不知道具體的量有多大。目前,初步的想法是綜合環保、消防、建設、教育等部門,將危險化學品運出玉樹,在西寧進行處置。
另外,工作人員每天都會到災民定居點巡查。玉樹的白色污染特別嚴重,很多地方出現臟、亂、差的局面。由于地方環保部門力量薄弱,這些工作都要省里來完成。
現在,災后重建規劃正在制定之中,環保部門也將參與,目前在做這方面的工作。
記者:盡管各地都建立了環境應急機制,但在實踐中遇到像玉樹地震這樣的災難性事件并不多。您能否談談這次地震對完善環境應急機制帶來的啟示?
趙浩明:第一,應該建立國家層面的應急裝備庫。地震等災害發生后,很容易造成當地環保部門癱瘓,再好的儀器也可能被毀壞,人員也可能聯系不上,因此需要有國家層面的裝備庫。無論哪個地方發生突發事件,都可以在第一時間將裝備運到那里。這次地震所需的設備是政府臨時采購的,雖然到位很快,但也不如早有儲備為好。
第二,應該建立危險化學品定位系統。區域性的災害發生后單靠地方環保部門的力量很難解決問題,如果有這樣的定位系統,就可以不需要與當地環保部門聯系,迅速查出污染源。
第三,應該加強宣傳工作。在玉樹,90%多的人口是藏族人,我們原來制作的宣傳教育小冊子雖然很好,但都是漢語,他們可能看不懂。另外,宣傳讀物應該更通俗易懂一些,最好是那種卡通式的讀本。
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如何參與災后重建
關鍵思路
在污水處理廠選址過程中考慮三江源地區生態保護;將對玉樹州的醫廢中心進行完善;加強玉樹的環境能力建設等
記者:現在已經進入災后重建階段,可以介紹一下環保部門參與這方面工作的情況嗎?
趙浩明:災后重建規劃預計于5月20日出爐,將由國家發改委指導青海省政府進行編制。青海省將由省發改委牽頭,并對工作責任進行細化,具體由農牧廳負責草地,林業局負責林地,環境保護廳負責污水處理廠,建設廳負責垃圾處理場。
由于玉樹地處三江源頭,因此在污水處理廠的選址過程中,我們一定會考慮三江源地區的生態保護;其次,還將對玉樹州的醫廢中心進行完善;同時,要加強玉樹的環境能力建設,包括建設空氣自動監測站、水質自動監測站等。
另外,應該進一步完善生態環境監測工作。現在國家還沒有完整的生態監測和評估體系,用哪些指標作為生態監測標準還不好說。如水利部門的指標是水量增加,泥沙減少;林業部門的指標是濕地是否增加;氣象部門的指標是降雨量增加;畜牧部門的指標是可食性牧草增加;植物部門的指標是植被覆蓋率。但是這些標準并不一定科學。比如說,草的高度和密度不一樣,生態環境可能完全不一樣。因此,生態環境監測工作急需完善。
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三江源地區的生態環境保護
關鍵思路
通過實行生態補償機制、設立三江源生態保護基金等方式,多渠道保護三江源生態環境
記者:玉樹是個特殊的地方,因為它地處三江源頭,具有重要的生態地位。您能否介紹一下,青海省在三江源保護方面做過哪些努力?
趙浩明:三江源包括玉樹州稱多、治多、雜多、曲瑪來和囊謙等縣。由于這里是長江、黃河、瀾滄江的發源地,具有重要的生態地位,不但得到了國家的重視,而且吸引了中外專家進行研究。我去年在劍橋大學學習時,一些英國學者就說,青藏高原是氣候變化的敏感區域,也是全球變暖增溫最大的區域。
青海省已經取消了地處三江源核心區的果洛、玉樹兩個自治州的GDP考核,目的就是保護好三江源的生態環境。我認為,不考核GDP是一個非常重要的指揮棒,這樣可以減輕當地招商引資、經濟發展的壓力。
事實上,三江源生態保護工作近些年來一直在開展。三江源占地30萬平方公里,其中15.23平方公里是國家級自然保護區,按照法律規定不能有太多人類活動。國家在2003年批準建設三江源自然保護區,2005年啟動了一個總投資額為75億元人民幣的保護項目,預計到2011年完成。
而環保部門承擔的工作主要是由省環保廳牽頭,由青海省林業廳、農牧廳等部門組成了一個生態監測組,計劃投資約5500萬元開展以下工作:一是建設生態監測網絡;二是建設生態數據庫;三是開展三江源生態評估工作。
目前,國家批準的這一項目已經有初步成果。一是中科院地理所做了一個生態評估,即本體評估,不像以前那樣以基準年為基礎,而是以若干年為基礎。按照計劃,這一評估將是自項目實施起2005年~2009年的中期評估,將根據數據分析做出模型,于今年5月出成果,但因為地震可能會受影響。模型的意義就在于指導生態環境保護,為制定政策提供依據;二是我們每年各部門都會出一份報告。如水利部門從水土流失和含沙量變化兩方面進行報告,氣象部門對降水量變化進行報告。
按照計劃,三江源生態保護這一項目要到2011年底完成75億元的投資,但受原來規劃項目調整、資金渠道發生變化等因素影響,目前僅投入了40多億元。
記者:三江源生態保護規劃與災后重建規劃中都涉及三江源地區的保護,對于青海省環保部門來說,如何協調這兩個規劃?
趙浩明:這兩個規劃都是國務院批的規劃,都要保護三江源地區的生態環境。不同的是,災后重建規劃只涉及地震區域。但這兩個規劃的原則和方向是完全一致的。因此,具體的保護措施在兩個規劃中應該都有體現。
記者:對于未來三江源地區的環境保護,您有哪些設想?
趙浩明:一是實行生態補償機制,包括流域性和區域性的。現在的情況是,為了三江源的生態環境,青海犧牲了保護區內地區的經濟發展。如在玉樹,三大產業發展都很落后。第一產業是農業,這里的農業是靠天吃飯,主要依靠草地放牧,但為了生態環境就要少放牧;第二產業也不發達,不允許發展工業,建筑業發展潛力也很有限;由于收入低,第三產業更是發展緩慢。如果不改變現狀,當地百姓就難以擺脫貧窮落后的面貌。因此,一定要實行生態補償機制。
如果經過專家論證,在三江源地區建設污水處理廠還是需要采取曝氣池等傳統方法,那么污水處理廠建成之日就是停用之時。因為污水處理廠規模越小,運行成本就越大,一噸水可能需要1元~2元的成本。即便國家投資幫助建成了,但由于當地政府財力有限,運行費用問題可能無法解決。因此,我建議實行生態補償機制。
二是建立中國三江源生態保護基金。青海省已經做好了這方面的準備工作,但現在還需要民政部門備案,需要環境保護部作為主管部門。如果這個計劃能發展順利,以后可以通過發行債券等方式募集資金。
三是不能就生態論生態。生態工程是一個系統工程,不僅要做好生態方面的工作,還需要與社會工程等其他工作相結合。因為環保工作不是單一的。舉個例子,某企業造成嚴重環境污染,當地政府可以關閉它,企業老板拿錢走了,但很多工人會失業,而一個家庭可能只有一個人賺錢,這家人的生活就難以維持。
記者:如果進行生態移民,您認為應該如何解決當地居民的生活問題?
趙浩明:一方面,要提高三江源區域公共資源的均等化水平;另一方面,要提高農牧民文化和教育水平。現在有很多牧民沒有勞動技能,還不會用鐵锨。我記得在2000年前后,玉樹縣還專門舉辦過一個勞動工具學習班。我認為,根本的解決之道,在于讓這里的孩子到內地去讀書,提高文化水平。