
3月22日是“世界水日”,第二十六屆“中國水周”也在這一天拉開大幕。當前,人們對于確保飲水安全、遏制水質污染、提高用水效率等問題十分關注,需要相關部門盡快加以解決――
正視水資源困境
當前,我國西南一些地方正遭受春旱威脅,干旱的土地“張開了口”,無聲地訴說著對水的渴望。
近年來,我國面臨的水資源問題和困境日漸增多。許多河流或干涸見底,或因污染等原因變了顏色和味道。水少、水臟已成為我國水資源的現實。從量上說,我國水資源總量2.8萬億立方米,人均水資源量只有2100立方米,是世界平均水平的28%。我國北方地區水資源“先天不足,后天失調”;西南地區水資源雖然豐富,但水低田高,用水困難;一向水豐的南方也頻遭季節性干旱。從水質來說,水污染事件呈現出從支流向干流延伸、從城市向農村蔓延、從地表向地下滲透的趨勢。
粗放的用水方式,導致水資源浪費的行為大量存在。比如農業方面,全國每年3600億立方米左右的農業灌溉取用水量中,未有效利用的水量相當于幾條黃河;工業方面,我國萬元工業增加值用水量是發達國家的3至4倍;生活用水方面,城市供水管網漏損率約為20%。在一些缺水的“重災區”,洗浴中心、高爾夫球場、滑雪場等行業肆意揮霍水資源,還有一些城市熱衷于水景觀建設,用水大手大腳。目前,我國年平均缺水量為500多億立方米,按照現有的用水方式,水困之勢已形成并將加重。
當前,最為關鍵的是加緊制訂考核工作實施方案,為落實工作制訂行動指南
完善制度“硬約束”
節約和保護水資源,僅有保護意識還不夠。水利部水資源司副司長陳明說,要從根本上創新思路,實行最嚴格水資源管理制度,用硬約束、硬手段把節約與保護變成實實在在的行動。
陳明介紹說,2012年,國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,以水資源開發利用總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”明確水資源管理的“底線”。要把“三條紅線”的目標落在實處,關鍵在于建立明確的管理責任與考核制度。只有明確了管理責任主體,才能避免地方“爭搶水資源利益,推諉水資源責任”現象,規范責任主體的行為。同時,還要通過建立科學的考核制度,對各項目標的推進情況進行監管。
今年1月,國務院辦公廳發布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》,明確各省區市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體,明確各地水資源管理控制目標、考核內容、獎懲措施等,標志著管理責任與考核制度的正式確立。目前,最為關鍵的是加緊制訂考核工作實施方案,為落實工作制訂行動指南。
節約和保護水資源,還需要借助市場手段,提高水資源利用的效率
借助市場調控手段
有專家提出,雖然許多人每月都要繳水費,但因為水價相對低廉,容易讓人忽略水的商品屬性,更沒有把水真正視作寶貴資源。因此,建議在提高宣傳力度、創新制度設計的同時,進一步借助市場化調節手段幫忙,促進社會節水意識的提高。
一方面,需要加快理順水價結構,建立促進產業結構調整和高效用水的水價機制。記者了解到,今后一段時間,我國將分行業、分類別對水價進行改革。如工業用水,將采用超計劃累進加價制度,對超額用水設置懲罰性水價。
另一方面,水利部門將進一步建立健全水權制度,培育水市場和開展水權交易工作。目前,寧夏、內蒙古等地已經在這些方面開展了有益探索。在國家分配的黃河用水指標已經用完的情況下,有較大用水需求的工業企業可出錢投資農業灌區改造,將灌區節省下的水量轉讓給企業生產使用。這種借助市場手段的水資源配置方式,或將有利于提高水資源利用效率。