展開(kāi)深圳地圖,沿地鐵羅寶線向機(jī)場(chǎng)東方向走去,在大新站和鯉魚(yú)門(mén)站之間,可以看到一條呈南北走向、名為月亮灣大道的馬路。在2006年之前,這條大道就是深圳陸域的西邊界,再往西便是大片的灘涂和無(wú)盡的海面。
從2006年下半年起,這里開(kāi)始實(shí)施填海工程,以往的滄海一點(diǎn)點(diǎn)變成了桑田,并一直向西形成了如今縱深達(dá)兩公里的陸域,這就是如今的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。
與那些精美雜志上的城市規(guī)劃圖相比,現(xiàn)在的前海甚至可以用“荒涼”來(lái)形容。無(wú)論是從鯉魚(yú)門(mén)還是從前海灣地鐵站出來(lái),呈現(xiàn)在眼前的還是一片荒地。同時(shí)由于填海造陸和基建施工的原因,原先在這里入海的河涌也都面臨著入??诒欢?、水流不暢的問(wèn)題。
前海,這片被授權(quán)在金融改革創(chuàng)新方面先行先試的“特區(qū)中的特區(qū)”,短短幾年里究竟發(fā)生了什么樣的變化?未來(lái)將走向何方?發(fā)展中,又面臨著怎樣的困境?
滄海變“前海”
“幾十年以前,這里還是完全由海水覆蓋的區(qū)域,珠三角流動(dòng)漁民經(jīng)常在此停泊、避風(fēng)、上岸補(bǔ)充物資。”王錦俠告訴《了望東方周刊》。
王錦俠是上世紀(jì)90年代初到深圳工作的。2011年成立深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局、深圳市前海灣保稅港區(qū)管理局時(shí),他被任命為經(jīng)營(yíng)發(fā)展處、秘書(shū)處處長(zhǎng),并承擔(dān)新聞發(fā)言人職責(zé)。
他告訴本刊記者,如果查看2008年以前的地圖,現(xiàn)在所說(shuō)的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)還是一片海灣,偶爾會(huì)有漁民來(lái)這里捕撈。直到珠三角規(guī)劃綱要獲得批復(fù)后,前海規(guī)劃的步伐陡然加快,逐步走進(jìn)人們的視野。
據(jù)王錦俠介紹,他初到深圳時(shí),現(xiàn)在的鯉魚(yú)門(mén)那里就已經(jīng)是海邊了,“我記得那里有幾棟紅色的大樓,都是酒店,再往前50米就是海”。
而現(xiàn)在,要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)往前走兩公里才能到海邊。
承擔(dān)了前海15平方公里填海造地將近一半任務(wù)的深圳市建筑工務(wù)署,2006年9月進(jìn)駐這一區(qū)域開(kāi)始施工。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工務(wù)署土地投資開(kāi)發(fā)中心高級(jí)工程師梁剛,見(jiàn)證了這里由滄海到桑田的變化全過(guò)程。
梁剛告訴本刊記者,最早時(shí),月亮灣大道和深圳火車(chē)西站就是深圳的西部邊界。而現(xiàn)在向西縱深差不多兩公里的陸域面積都是填海填出來(lái)的。“當(dāng)時(shí)這里全是灘涂,剛來(lái)的時(shí)候還能看到棲居在上面的水鳥(niǎo)。”梁剛說(shuō),“這里沒(méi)有長(zhǎng)住居民,只有臨時(shí)的棚子,漁民們最多就是在塘埂上搭個(gè)小窩棚做水產(chǎn)養(yǎng)殖,要不然就在船上,也不上岸。”
對(duì)于這些僅有的“臨時(shí)居民”,早在2008年的時(shí)候就補(bǔ)償賠付完畢。梁剛說(shuō),按現(xiàn)在的說(shuō)法,真正意義上的老漁民早就洗腳上岸了。
他向本刊記者介紹說(shuō),根據(jù)規(guī)劃,填海造地和軟基處理工程將在今年年底完成,而就眼前的進(jìn)度來(lái)說(shuō),“除了一些特殊的地方外,已經(jīng)基本完成了”。
正是填海造地,才有了前海區(qū)域由滄海到桑田的轉(zhuǎn)變,也才為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)提供了土地保障。
王錦俠說(shuō):“前海以前就是沉睡千年的灘涂,經(jīng)過(guò)填海造地,將來(lái)就會(huì)成為深圳另一個(gè)寸土寸金的經(jīng)濟(jì)中心。”
未來(lái)城市概念
“建成以后,前海的前后反差要比浦東大很多,會(huì)更加人性化。”作為《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《前海規(guī)劃》)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃衛(wèi)東在接受本刊記者專訪時(shí),強(qiáng)調(diào)了前海的與眾不同。
“我們與浦東的差別,是城市發(fā)展理念的區(qū)別。”黃衛(wèi)東向本刊記者介紹,雖然國(guó)務(wù)院批復(fù)的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),但《前海規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城市綜合服務(wù)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展,不是單一功能產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念,更強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新,包括創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。
如何理解城市,黃衛(wèi)東有自己的一套認(rèn)識(shí):“一定要產(chǎn)城融合,在新時(shí)期緊緊圍繞城市服務(wù),給產(chǎn)業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),以此來(lái)吸引人才。”
2009年,黃衛(wèi)東曾參與大浦東發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作,因此對(duì)于浦東的城市發(fā)展比較熟悉。“浦東當(dāng)時(shí)就是以功能區(qū)建設(shè)為中心,建一些高樓大廈,引世界500強(qiáng)來(lái),辦成一個(gè)個(gè)功能區(qū),城市的綜合運(yùn)營(yíng)考慮不多。”
經(jīng)過(guò)調(diào)研,黃衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)浦東的一些企業(yè)出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象,他把原因歸結(jié)為服務(wù)不夠。
在這方面深圳也有前車(chē)之鑒。黃衛(wèi)東說(shuō),深圳市中心區(qū)是他在1994年的時(shí)候參與規(guī)劃的,由于當(dāng)時(shí)的規(guī)劃建設(shè)理念所限,所以樓蓋得很高,馬路設(shè)計(jì)得很寬,也沒(méi)有給人遮陰的地方,城市綜合服務(wù)考慮不足,城市尺度不宜人。“人在其間會(huì)變得很渺小,總有不著邊不著沿的感覺(jué)。”
正是認(rèn)識(shí)到了以前的不足,所以在前海城區(qū)規(guī)劃上,黃衛(wèi)東提出了一定要做“城市”的理念。“第一件事就是產(chǎn)城融合,要能展示未來(lái)城市的一種發(fā)展理念,不能再地盡其用只蓋高樓大廈,要讓人能待得住。”所以《前海規(guī)劃》中有了大規(guī)模的水廊道系統(tǒng)、大塊的綠地和綿延的岸線,“都經(jīng)過(guò)人性化處理的”。
排解水污染難題
6月26日,廣東本地媒體曾專版報(bào)道前海水污染的問(wèn)題,說(shuō)水污染已經(jīng)成了前海招商的大難題。對(duì)此,黃衛(wèi)東向本刊記者解釋說(shuō),其實(shí)這些問(wèn)題在制定《前海規(guī)劃》的時(shí)候就已經(jīng)納入考慮范圍。
前海是深圳市南山區(qū)多條河涌的入??冢捎谔詈6氯巳牒??,改變了河涌水的循環(huán)周期,再加上上游產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)亂排污水,所以在2009年,合作區(qū)內(nèi)水污染現(xiàn)象就已經(jīng)顯現(xiàn)。一段時(shí)間內(nèi)還曾有領(lǐng)導(dǎo)提出將河涌填埋來(lái)解決河流污染、增加可開(kāi)發(fā)用地。
對(duì)此,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的專家們堅(jiān)決反對(duì)。黃衛(wèi)東告訴本刊記者,經(jīng)過(guò)科學(xué)研究后他們發(fā)現(xiàn),如果將這些自然沖擊形成的河流填掉,城市的排洪成本將非常高昂,也留下了巨大的安全隱患,原有的生態(tài)環(huán)境也將被徹底破壞。
“我們是在做未來(lái)的深圳,是在為未來(lái)改革開(kāi)放的另一個(gè)30年做規(guī)劃,不是只做眼前。”最終,在經(jīng)過(guò)5年的拉鋸之后,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)給出了解決方案——將在阻礙前海灣水循環(huán)的大鏟港上修建一個(gè)通道,安裝水泵來(lái)增加水動(dòng)力縮短水循環(huán)周期;在合作區(qū)內(nèi)修建綜合用途的水廊道,讓原有的河流入海口更加寬敞。這樣不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保育的功能,也確保了排洪的順暢,“現(xiàn)在情況在一天天變好”。
具體負(fù)責(zé)施工的深圳市建筑工務(wù)署,對(duì)這些基建的作用有著切身體會(huì)。梁剛告訴本刊記者,原來(lái)由于排洪不暢,一旦遇到天文大潮或者降雨黃色警報(bào),上游的村子就會(huì)被淹。
“那時(shí)候不僅提心吊膽還要經(jīng)常挑燈夜戰(zhàn)。”梁剛說(shuō),在2009年修建了基本的排洪渠(水廊道雛形)后,這些隱患才算解決,“可以說(shuō)下雨不愁了。”
“荒涼”辯證法
現(xiàn)在到前海,除了保稅港區(qū)有一些物流倉(cāng)庫(kù)之外,其他地區(qū)還是一片荒地。黃衛(wèi)東說(shuō),可以用“荒涼”來(lái)形容現(xiàn)在的前海。不過(guò)在他看來(lái),正是現(xiàn)在這種荒涼才給了前海未來(lái)巨大的可行性預(yù)期。
在具體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上,黃衛(wèi)東介紹說(shuō):“是單元式的,整個(gè)前海合作區(qū)共分為22個(gè)單元。”他解釋說(shuō),其實(shí)也就是22個(gè)巨無(wú)霸城市運(yùn)營(yíng)公司,至于他們背后拉進(jìn)來(lái)多少后援服務(wù)和資金,由他們自己去做。
“我們相信產(chǎn)業(yè)專家的選擇,有這么優(yōu)惠的政策,足以讓他干成這個(gè)事情,市場(chǎng)會(huì)集合配置資源的。”黃衛(wèi)東認(rèn)為,這也正是廣東省委書(shū)記汪洋所說(shuō)的,不要急,讓它慢慢發(fā)酵最先進(jìn)的制度,等發(fā)酵到全社會(huì)都覺(jué)得再不進(jìn)來(lái)就進(jìn)不來(lái)了的時(shí)候,那時(shí)候再來(lái)的就是經(jīng)過(guò)深思熟慮、帶著強(qiáng)大資金和后援的團(tuán)隊(duì)了,這樣進(jìn)來(lái)一個(gè)就成熟一個(gè)。
由于這種模式完全是基于市場(chǎng)行為的選擇,讓市場(chǎng)自己調(diào)控空間資源或者產(chǎn)業(yè),因此也就決定了他們之間的合作必定是最高質(zhì)量的,方案也是最佳的。“我們只給大方向,只要符合規(guī)劃方向就行了”。
雖然現(xiàn)在的“荒涼”使前海在招商初期遇到一些困難,但黃衛(wèi)東認(rèn)為這是因?yàn)榍昂5膬?yōu)勢(shì)還未被吃透。
“我們有這么好、這么先進(jìn)的制度設(shè)計(jì),不可能沒(méi)有效果。我們要避免急功近利,市場(chǎng)規(guī)律是會(huì)起作用的。”黃衛(wèi)東堅(jiān)信,越來(lái)越好的環(huán)境會(huì)吸引更多的投資者和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者進(jìn)入這個(gè)地區(qū),要給深圳一點(diǎn)時(shí)間,給前海一點(diǎn)時(shí)間。