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北京暴雨暴露經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟肋:要面子不要里子
發(fā)布日期:2012/7/24 10:42:13

  編者按:中國在之前的發(fā)展中一直“重地上、輕地下”,重視城市外表的規(guī)劃與建設(shè),不重視地下排水等配套設(shè)施建設(shè),被指“要面子,不要里子”。


  暴雨再暴露排水管道欠賬:標(biāo)準(zhǔn)低設(shè)施老化 升級空間被擠占


  新華社昨日發(fā)文稱,作為一個現(xiàn)代化大都市,北京一次降雨,37人死亡,城市多個區(qū)域交通陷入癱瘓,暴露出城市應(yīng)急管理能力、防汛能力需要進(jìn)一步提升。


  由于歷史等原因,北京排水系統(tǒng)的設(shè)計只是1到3年一遇,僅能及時排掉此次降雨量的1/5。


  更困難的是,由于城市規(guī)劃不合理等擠占了排水系統(tǒng)的升級空間,中國部分城市的排水系統(tǒng)很難大幅升級。


  老難題


  北京排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是1到3年一遇,紐約是10至15年一遇


  北京的城市排水系統(tǒng)主要包括雨水排水系統(tǒng)、污水排水系統(tǒng)兩大類。其中,雨水排水系統(tǒng)由小區(qū)排水管線、道路排水支干線系統(tǒng)、排水河道支干流系統(tǒng)組成。


  去年6月23日,北京一場暴雨致使大量路段癱瘓。北京市排水集團(tuán)當(dāng)時解釋說,排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低等三大原因造成了暴雨積水。


  北京市水務(wù)局工程師馬豐斌曾在《北京水務(wù)》2009年第5期撰文稱,北京排水系統(tǒng)存在的問題包括:排水標(biāo)準(zhǔn)不足,設(shè)施老化;排水設(shè)施建設(shè)滯后,排水系統(tǒng)不健全;城市建設(shè)引發(fā)積水問題突出;管理缺陷造成設(shè)施安全運(yùn)行保障能力不足。


  北京市防汛辦主任王毅曾表示,北京市排水系統(tǒng)設(shè)計的是1到3年一遇,能夠適應(yīng)每小時36到45毫米的降雨,僅天安門廣場和奧林匹克公園附近的排水管線能達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。相對北京,紐約是10至15年一遇,東京是5至10年一遇,巴黎是5年一遇。


  事實(shí)上,就在今年7月21日到22日的暴雨前,北京90座下凹式立交橋均已建立排水預(yù)案,但城區(qū)平均降雨高達(dá)225毫米,多處內(nèi)澇也就不足為奇。


  據(jù)北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授、給排水專家周玉文介紹,新中國建設(shè)初期,城市排水多采用蘇聯(lián)的設(shè)計理念和技術(shù)理論,“想盡辦法省錢,只求能滿足當(dāng)時的需求就行”。當(dāng)時建的是小排水管道,按0.5年甚至0.3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,“一年淹兩三次是正常的。”


  除了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高,北京排水系統(tǒng)還存在老化的問題。目前,北京排水管線仍然包含解放前建成的舊磚溝。此外,一些泵站的電氣設(shè)備、元器件普遍老化、破損,安全系數(shù)和可靠性、靈敏度等大大降低,部分泵站自動化、防爆和通風(fēng)系統(tǒng)等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施已無法適應(yīng)現(xiàn)今行業(yè)管理需要。


  新問題


  城市雨水排放系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調(diào),缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃


  周玉文在去年北京雨后內(nèi)澇時表示,中國的排水系統(tǒng)設(shè)計相對落后,知識亟須更新,“如果用電腦模型運(yùn)算,比如暴雨,哪個地方冒出多少水、需要排多少水,都可以用電腦仿真。但現(xiàn)在我們只能憑經(jīng)驗(yàn),哪兒冒水了,就趕快去搶險。”


  周玉文說,排水方面的人才,目前中國高校能培養(yǎng)的也較少,連先進(jìn)的教科書都沒有。他還認(rèn)為,中國城市的雨水排放系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調(diào),“缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。”


  同時,城市空間大面積硬化處理后,每逢大雨降臨,難以滲入地下的雨水涌向排水管網(wǎng),增加了排水管的壓力。


  在城市內(nèi)澇防治方面,也一直無法可依。專家呼吁,國家應(yīng)借鑒國外防城市內(nèi)澇法律立法經(jīng)驗(yàn),盡快制定《城市防洪法》,圍繞城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任,進(jìn)行全方位的立法。


  “難解決”


  城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據(jù)


  城市積水點(diǎn)的產(chǎn)生,深層原因是排水系統(tǒng)建設(shè)沒能與城市發(fā)展同步。這其中許多是歷史積累問題,包括前瞻性不夠、規(guī)劃設(shè)計有缺陷等,而要將這些歷史“欠賬”填平,往往是一個系統(tǒng)工程,而非朝夕之工。


  周玉文指出,中國在之前的發(fā)展中一直“重地上、輕地下”,排水等地下設(shè)施的發(fā)展相對滯后,“城市在地上、地下的資金投入,應(yīng)該達(dá)到一比一。”


  事實(shí)上,北京一直在努力改造排水管網(wǎng)。今年2月,《北京市“十二五”水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》公布,明確到2015年,將建成89個地下蓄水池,解決下凹式立交橋排水問題。


  然而,在今年7月21日的暴雨中,因?yàn)榉e水超過泵站高度,北京被迫關(guān)閉杜家坎、蓮花池、菜戶營、馬家樓橋、玉泉營等抽水泵站。


  據(jù)新華社昨日報道,中科院院士、中國水科院水資源所所長王浩說,城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據(jù),難于滿足供排水系統(tǒng)升級不說,還分屬在市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門,沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè),當(dāng)務(wù)之急是明確責(zé)任,整合力量,改建排水管網(wǎng)。


  北京市水務(wù)局曾回應(yīng)說,北京排水管網(wǎng)的更新,面臨諸多問題。比如一些老舊城區(qū)的管網(wǎng)上都有新的建筑群,無法拆遷,只能打補(bǔ)丁,發(fā)現(xiàn)一處補(bǔ)一處。同時,因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)項目面臨審批等,項目的建設(shè)也跟不上,導(dǎo)致排水系統(tǒng)建設(shè)滯后。


  北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”昨日坦承,此次大雨反映出城市核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱,今后要多建一些雨水收集系統(tǒng),做好雨污分流工作。

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