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毒泥圍城:城鎮(zhèn)每年產(chǎn)生污泥2200萬噸部分含重金屬
發(fā)布日期:2012/8/20 11:09:08

  在廣州,一船污泥、四五百噸、滿含重金屬、病原體和細(xì)菌,只需要雇條船,花點(diǎn)油費(fèi),一兩個(gè)小時(shí),就可以偷排進(jìn)河道,獲利七八萬元。


  在北京,懷疑受到污泥圍困的市民一度制作了污泥堆放點(diǎn)地圖,分布在京郊的三十多個(gè)污泥填埋點(diǎn)被一一標(biāo)明經(jīng)緯度,把它們連接起來,恰如一座污泥長城,圍住北京。


  在深圳,2009年下坪固體廢棄物填埋場由于填埋的淤泥過多,地下水頭壓力過大,淤泥從地底噴涌而出、流入河內(nèi),最深處可達(dá)腰部。


  廣東、浙江、北京、上海、貴州、寧夏、四川、重慶……乃至西部城市烏魯木齊,都不同程度地受到污泥問題的困擾。


  “重水輕泥”埋下禍根


  中國污水處理產(chǎn)業(yè)正越來越受困于令人難堪的污泥問題。截止到2010年底,全國城鎮(zhèn)污水處理量有343億立方米,相當(dāng)于一個(gè)三峽水庫總庫容。這座“水庫”每年吐出的“脫水污泥”則接近2200萬噸,而其中80%污泥未得到處理。如此之大的污泥總量,一旦失控,中國面臨毒泥圍城的形勢比垃圾圍城將更加嚴(yán)峻。


  “2200萬噸僅僅是城鎮(zhèn)生活污水處理后的污泥量,全國數(shù)千個(gè)各類經(jīng)濟(jì)或工業(yè)開發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水污泥大多數(shù)不在統(tǒng)計(jì)之列,其情況同樣不容樂觀。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣說。石化、冶煉、制革、印染等行業(yè)的污泥不少含有危險(xiǎn)物質(zhì),危害更大。


  “污泥偷排的利潤太高,違法成本太低。”在長期工作于政府水務(wù)部門的許慶看來,如此之大的利益關(guān)系和灰色監(jiān)管空間,肯定有人鋌而走險(xiǎn)。


  污泥是污水處理過程中污染物的濃縮,隨意堆放或簡單處理會(huì)存在較高的二次污染風(fēng)險(xiǎn),破壞土壤、大氣和水資源,部分污泥中的重金屬滲入地下水后還可能通過食物鏈,重新回到餐桌上。如果現(xiàn)在不進(jìn)行科學(xué)處理,將會(huì)對(duì)子孫后代造成無法彌補(bǔ)的影響。


  糟糕的現(xiàn)狀,源于城市污水處理“重水輕泥”。“十一五”以來,中國污水處理行業(yè)快速發(fā)展,在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到了與美國相當(dāng)?shù)奈鬯幚砟芰Γc國外污泥占污水處理設(shè)施投資近半的比例相比,中國的相關(guān)投資一直處于滯后狀態(tài)。


  事實(shí)上,在“九五”末期,中國就已意識(shí)到污泥問題。作為2009年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》的主要起草者,王凱軍已感到,污泥處置熱正在襲來。一個(gè)例子是,從2011年開始,在全國水處理行業(yè)的專題會(huì)議中,超過70%跟污泥處理有關(guān)。成熟的、不成熟,實(shí)驗(yàn)室的、外國的,淘汰的技術(shù),甚至未來的污泥處理技術(shù)都涌進(jìn)了這個(gè)市場。“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題不是有沒有技術(shù)、選擇什么樣的技術(shù),而是地方政府作為還是不作為。”王凱軍說。


  而解決的關(guān)鍵在于政府的決心,過去污水處理廠之所以建設(shè)得這么快,就跟減排壓力下,與各地核算COD(化學(xué)需氧量)考核指標(biāo)掛鉤有關(guān)。“如果沒有明確的考核指標(biāo)、不能跟政績掛上鉤,十二五期間,污泥處置建設(shè)恐怕依然會(huì)步履蹣跚。”王洪臣說。


  臭氣熏天的投資“香餑餑”?


  2010年底,環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》,明確要求,污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí),污泥處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠,應(yīng)當(dāng)在該通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并運(yùn)行污泥處理設(shè)施。


  這相當(dāng)于釋放了明確的政策信號(hào):污泥處理完全有望成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。


  過去一年,包括紅杉資本、聯(lián)想投資、青云創(chuàng)投、啟明創(chuàng)投、德同資本、凱旋創(chuàng)投等在內(nèi)的多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聞風(fēng)而動(dòng),紛紛布局污泥處理產(chǎn)業(yè)。絡(luò)繹不絕的風(fēng)投開始頻繁穿梭于中國各個(gè)省市臭氣熏天的污泥處理廠。


  但是,仍然有許多障礙在阻礙投資人。首先,這是一單跟政府做的生意,目前,污泥處理企業(yè)的收入主要來自政府的污泥處理費(fèi),“賺多賺少全靠談,企業(yè)的政府關(guān)系決定了其拿單能力。”一位青云創(chuàng)投的投資人說,“再說政府也不會(huì)讓你太賺錢,回報(bào)有限。”而更直接原因是,現(xiàn)有的污泥處理公司并沒有穩(wěn)定、持續(xù)的收入來源,盈利能力仍有待驗(yàn)證。


  污泥處理企業(yè)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈也存在諸多問題。中國工業(yè)污水和生活污水長期混同處理,所有污泥都含有重金屬而難以用于堆肥。這導(dǎo)致一些已經(jīng)建成的污泥處理項(xiàng)目,采用了國外昂貴的技術(shù)設(shè)備,處理之后的“干凈”污泥卻無處可去——這些處理的“有機(jī)肥”被農(nóng)業(yè)部禁止進(jìn)入農(nóng)田,只能用作綠化土、填埋土、路基土等,無法形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外,現(xiàn)有的厭氧消化、好氧發(fā)酵、焚燒等技術(shù)路線都存在各自的明顯利弊,并不存在一種處理成本又低、速度又快、占地面積還小,在減量化、無害化、資源化方面都具有優(yōu)勢的污泥處理技術(shù)。投資人則認(rèn)為押寶任何一種路線似乎都是種冒險(xiǎn),他們耳邊回響著不同技術(shù)路線擁護(hù)者之間的互相攻擊。


  政府的決策,也影響著污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要因素。盡管2010年以來涉及污泥處理的政策文件已經(jīng)出臺(tái)不少,但多集中在技術(shù)指南等細(xì)節(jié)性政策上,在目前條塊分割的行政管理體制下,污泥處理產(chǎn)業(yè)的主管部門仍不明晰,責(zé)任散落在環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住建部等部門,這也導(dǎo)致決定行業(yè)整體發(fā)展方式的核心政策至今仍是空白。


  按照即將出臺(tái)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,“十二五”期間,中國擬新增污水處理及相關(guān)投資額約4210億元,其中污泥處理和處置設(shè)施投資312億元。


  然而,這也許只是春天的前夜。


  “關(guān)鍵的問題不是要投資多少,而是誰來付這312億元。”從事了多年污泥處理技術(shù)研究的河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱偉說。這關(guān)系到誰是污泥處理處置服務(wù)的甲方,誰是污泥處理處置服務(wù)的付費(fèi)主體。


  有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使水價(jià)上漲,由社會(huì)來承擔(dān)污泥處理的費(fèi)用。據(jù)估算,如果在現(xiàn)有水價(jià)中增加2角錢的污泥處理費(fèi),“污泥處理產(chǎn)業(yè)會(huì)一下子爆發(fā)”,但如此敏感的價(jià)格變動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)并不容易實(shí)現(xiàn)。


  也有折中的辦法,就是污泥處置企業(yè)向地方政府爭取“一事一議”的財(cái)政資金支持,但這種模式下產(chǎn)業(yè)難以大規(guī)模發(fā)展。


  “付費(fèi)機(jī)制一天沒有,這個(gè)產(chǎn)業(yè)就不可能轉(zhuǎn)起來。”朱偉說。


  楊大正,《南方日?qǐng)?bào)》記者;呂明和、謝丹 《南方周末》記者  。

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